Proyecto sensibilización del registro nacional de las personas en la región occidente y noroccidente de la República de Guatemala (página 2)

Quedando derogadas todas las disposiciones legales y
reglamentarias que en la legislación específica se
refieran a las materias que se norman en la LRENAP,
específicamente se derogan las siguientes:

-          Del
Decreto Ley 106 del Jefe de Gobierno, Código Civil:

o    Del Artículo 369 al 437, y el 441

-          Del
Decreto Número 12-2002 del Congreso de la República, Código Municipal:

o    Artículos 14, 16 y 89

-         
Decreto 1735, Ley de Cédulas

o    Completo, a partir del 30 de Junio de
2009

Las inscripciones en el RENAP se efectuarán bajo
criterios simplificados, mediante el empleo de formulados
unificados y de un sistema automatizado de procesamiento de datos, que
permita la integración de un registro único de
identificación de todas las personas naturales así como
la asignación a cada una de ellas, desde el momento en que
se realice la inscripción de su nacimiento, de un
código único de identificación, el cual será
invariable.

Este código único de identificación, al
asignársele a cada persona natural, incluirá en
su composición, el código de identificación del
departamento y del municipio de su nacimiento, determinados por
el Directorio del RENAP.

Toda inscripción de los hechos y actos relativos a
estado civil, capacidad civil
y demás datos de las personas naturales
en toda la República, se llevarán a cabo en los
Registros Civiles de las
Personas, dependencias adscritas al Registro Central de las
Personas. Dependencia encargada de centralizar la información de los Registros
Civiles de las Personas a nivel nacional, los adscritos a
oficinas consulares, y registro de ciudadanos, así mismo,
vela por la adecuada organización y mantenimiento del archivo central y administra la
base de datos del país.
Realizando la asignación del Código Único de
Identificación, y enviando la información aprobada o
improbada a donde corresponda, para la emisión del Documento
Personal de
Identificación o para iniciar el proceso de revisión.

La sustitución de la Cédula de Vecindad deberá
efectuarse en un plazo no mayor de dos años, contados a
partir de que se entregue el primer Documento Personal de
Identificación por el RENAP, emisión que iniciará
el dos de enero de dos mil nueve. Transcurrido dicho plazo sin
que se haya sustituido la Cedula de Vecindad por el Documento
Personal de Identificación -DPI-, aquella perderá su
vigencia y validez y toda autoridad pública o
privada deberá exigir la presentación del Documento
Personal de Identificación.

Durante el plazo mencionado de dos años para la
sustitución de la Cédula de Vecindad y para la
obtención de su primer Documento Personal de
Identificación, las personas naturales deberán acudir
al Registro Civil donde aparezca asentado su nacimiento. Una vez
que los datos y la información de las personas naturales
asentados en los distintos Registros Civiles actualmente
adscritos a las municipalidades hayan sido incorporados a la Base
Central de Datos del RENAP, esta disposición dejará de
tener validez.

Por lo tanto, a partir del 2 de enero del año dos mil
nueve se iniciará la emisión del DPI, y después
del 30 de junio del mismo año los Registros Civiles de las
municipalidades donde aparezca asentado el nacimiento de las
personas estarán imposibilitados de emitir Cédulas de
Vecindad, por lo que previo a esa fecha se tendrá que tener
habilitado el 100% de las sedes del RENAP a nivel nacional y
resuelta la incorporación de los datos y la información
de las  personas naturales asentados en los 333 Registros
Civiles de las Municipalidades del  País.

Las inscripciones de los hechos y actos del estado civil,
capacidad civil y demás datos de identificación de las
personas naturales, así como sus modificaciones son
obligatorias ante el Registro Civil de las Personas. Es
imprescindible e irrenunciable por derecho a solicitar que se
inscriban tales hechos y actos.

Dichas inscripciones son totalmente gratuitas si se
efectúan dentro del plazo legal. (30 días de acaecido
en hecho o acto, y dentro de los 60 días siguientes al
nacimiento). Todas las inscripciones extemporáneas
tendrán un costo que será establecido
en el reglamento respectivo.

La falta de inscripción en el RENAP impide la
obtención del DPI y la expedición de cualquier
certificación por parte del mismo.

MARCO
TEORICO

En la actualidad el Registro Nacional de las Personas cuenta
con 197 convenios firmados equivalente a igual número de
Municipios, de los cuales 13 se encuentran en una situación
indefinida, ya sea porque se incumplieron los convenios por las
nuevas autoridades municipales o porque la población se opuso al
proceso de transición de los registros.

De estos convenios, en los Departamentos de Sololá,
Totonicapán, Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango y El
Quiché, que conforman la Región Occidente y
Nor-Occidente de la República de Guatemala, suman 35 del los
197, y 11 de los 13. Lo cual representa el 17.77% de los
convenios firmados, y el 84.61% de los convenios en
situación indefinida.

Analizando la situación en relación al número
de municipios dentro el territorio nacional, estos 6
departamentos representan el 39.94% del total de los mismos (133
municipios de 333).

Si se toma en cuenta la población nacional, estos mismos
6 departamentos representan el 31.76% del total de la misma
(3,568,636 personas de 11,237,196).

Y al incluir el grupo étnico, se puede
establecer que en estos 6 departamento habita el 50.98% de la
población indígena del País (2,350,176 personas de
4,610,440). Y que éste mismo grupo étnico representa el
65.86% de la población de dichos departamentos.

Así mismo, al agregar el tipo de área
demográfica donde reside la población, se deduce que
67.95% de la población que habita en estas regiones vive en
un área rural (2,425,005 personas).

Tomando en cuenta estos resultados generales, y aunque se
trate solamente de la población vegetativa en el momento de
la realización del Censo del Año 2002, se establece la
tesis de que "El Registro
Nacional de las Personas no está logrando obtener la firma
de los convenios en la Región Occidente y Nor-Occidente del
País por no contar con la información adecuada en su
política institucional sobre
la naturaleza étnica y rural
de la población de ésta región".

Por lo que, para abordar la problemática de forma
más estructurada se procederá a demostrar las
condiciones y variables que se deben de
utilizar para mejorar los resultados del RENAP en materia de firma de
convenios.

Utilizando de respaldo experiencias exitosas de procesos de
desconcentración, como lo pueden ser el Proyecto de Descentralización del Voto,
del Tribunal Supremo Electoral; y el Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS), del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social.

En el primer caso, se realizó un análisis
cartográfico del país, dando como resultado la
determinación de la cantidad de comunidades existentes por
Municipio, para servir de referencia al proceso de codificación del proceso
de descentralización del voto una vez que las personas
actualizaran sus datos ante el Tribunal Supremo Electoral.

Tarea que se realizó de dos formas, la primera fue a
través de las oficinas del TSE en las Delegaciones
Departamentales y Subdelegaciones Municipales, en donde se cuenta
con la infraestructura para realizar el proceso de
actualización de los datos. Y la segunda, fue a través
de jornadas de actualización de datos, estableciéndose
otros dos sistemas, uno de Kioscos de
actualización ubicados en puntos estratégicos
(Universidades, Centros Comerciales, Cines, Mercados, etc.), y el otro,
ejecutó su función a través de
registros itinerantes, los cuales iban de comunidad en comunidad
actualizando la información de las personas, siguiendo un
itinerario que se le daba a conocer a la población con
anticipación, utilizando los medios de
comunicación impresos, radiales y televisivos.

El TSE de esta forma brindó una asistencia en tres
niveles, A) Departamental, a través de una estrategia que involucró a
las autoridades departamentales en el proceso de
actualización de los datos; B) Municipal, que de igual forma
involucró a las autoridades municipales en el proceso, pero
con el objeto de facilitar los medios que le permitieran
accesar a la población a actualizar su información; y
C) Comunitaria, en donde se contó con el apoyo de los
líderes comunitarios y autoridades municipales para hacer
llegar a la población más remota del país la
oportunidad de registrar o actualizar sus datos.

De esa cuenta, el TSE reportó una alta participación
en el área urbana y rural del país, por dar acceso a la
población el proceso de actualización y por acercarle a
su comunidad o a comunidades aledañas su centro de
votación, más accesible que los cascos urbanos de los
municipios tanto en tiempo como en recursos.

El TSE contó en la Región Occidente y Nor-Occidente
con 281 Circunscripciones Electorales Municipales Rurales
(CEM´S), que representó el 40.90% del total de las
mismas a nivel nacional (281 CEM´S de 687), esto sin contar
las 133 urbanas, así que en la región el Tribunal tuvo
414 Circunscripciones electorales. De nuevo el área rural
contó con el 67.87% de la atención en estos
departamentos.

Así mismo, en los últimos años la reforma del
sector salud en el País ha permitido mejorar el acceso a los
servicios de salud de la
población con mayor postergación, el acceso se
incrementó en 66% de 1990 a 2004. La principal estrategia
del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social para la
prestación de servicios básicos y aumento de cobertura
es el Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS)
principalmente en el nivel de atención, que presta servicios
a la población con énfasis en la mujer, en la niñez y
riesgos ambientales. El 50% de
los departamentos con mayor proporción indígena cuentan
con por lo menos el 30% de población cubierta por el SIAS,
en un intento de disminuir las inequidades existentes en la
distribución de la
infraestructura y los recursos humanos. Los grupos cubiertos con servicios
básicos por el Ministerio de Salud es de 3.3 millones de
habitantes.

Durante el año 2006 fue elaborado por el Programa de Investigaciones Universitarias de
Desarrollo Humano bajo el
proyecto: "La construcción social del
futuro de la salud en Guatemala", en donde a través de la
construcción participativa de sociedad civil e instituciones gubernamentales
y no gubernamentales, reconoce en el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social el eje concéntrico que
permite una comprensión de los actores fundamentales que
están presentes en la dinámica de la gestión de lo
público en el sector salud. Se visualizaron 37 actores,
identificando como primarios aquellos que tienen un carácter importante en la
toma de decisiones en aspectos
relacionados con salud.

Con el fin de concensuar la visión de diferente actores
sociales se realizó una consulta a expertos de diferentes
ámbitos nacionales relacionados con el sector salud
(Instituciones de Salud, Municipalidades, Organismos
Internacionales, funcionarios públicos y Universidades)
aportando que los procesos de cambio han sido definidos por
el sector salud y financiados por fondos reembolsables con
partida nacional, así como evidencia la participación
social y control social dentro de los
procesos de fortalecimiento de la democracia.

La provisión de servicios del Ministerio de Salud
contempla tres niveles de atención de acuerdo a la
complejidad de los servicios, y entrelazados a través de
sistema de referencia-respuesta. El primer nivel está
integrado por servicios institucionales (Puestos de Salud y
Centros de Atención Primaria), así como la
prestación a través de contratación de
administradoras y prestadoras de servicios no gubernamentales;
esto ha permitido la extensión de cobertura a la
población identificada como mayormente postergada. Los
servicios prestados en el primer nivel están definidos como
canasta básica que cuenta con 26 servicios, de ellos 8
dirigidos a la atención de la mujer, 8 a niños y niñas, 6 a
urgencias y enfermedades prevalentes, y 4 al medio ambiente. El Ministerio
de Salud certifica a las prestadoras de servicios de salud
previamente a la contratación. El costo del plan de servicios por usuario
está predefinido de forma que la transferencia de recursos a
las ONG´s está en
función de la población adscrita (US$ 5.33 / habitante
/ año para poblaciones asignadas de 10,000 habitantes de
acuerdo a datos del año 2000).

Los servicios de segundo nivel de atención son
proporcionados de forma institucional por Centros de Salud y
Centros de Atención Integral Materno-Infantil (CAIMI). El
tercer nivel lo constituyen los servicios prestados por los
centros hospitalarios distritales, departamentales, regionales y
de referencia nacional. La prestación des seguro social tiene los
programas de atención por
accidentes, enfermedad,
maternidad, invalidez, vejes y sobrevivencia para los afiliados y
atención preventiva y curativa de los menores de cinco
años para los hijos de afiliados. La cobertura de programas
específicos no es igual en el país.

En el sector público, la
atención de salud se lleva a cabo por la red de servicios del Ministerio de Salud, el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, servicios de
salud de los Ministerios de la Defensa y
Gobernación, y la Universidad de San Carlos. Se
cuenta con establecimientos asistenciales organizados con
distintos grados de complejidad y capacidad de resolución.
El Ministerio de Salud es la institución que cuenta con
mayor número de establecimientos fijos de atención, en
total 1304, distribuidas en todo el territorio nacional; seguido
por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con 139
establecimientos.

De acuerdo al informe de la Situación de
la Salud y su Financiamiento 2005, el
Ministerio de Salud cuenta en el primer nivel de atención
1244 centros de convergencia, 926 puestos de salud, 300 unidades
mínimas ubicadas en áreas rurales. En el segundo nivel
de atención hay 3 centros de atención integral materno
infantil (CAIMI), 32 centros integrados. El tercer nivel no
constituyen 43 hospitales, de los cuales 2 son de referencia
nacional, 7 considerados especializados, 8 hospitales regionales,
16 departamentales, 5 distritales y 5 de contingencia.

El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social cuenta con 139
unidades médicas, ubicadas en 22 departamentos del país
con distinta capacidad de resolución y coberturas, 50% de
estas unidades se encuentran en 6 departamentos; se distribuyen
en las siguientes categorías: 23 hospitales, 2 centros
especializados, 3 clínicas con atención de
especialidades, 33 consultorios, 15 puestos de salud y 63
unidades de atención integral. Es importante mencionar que
el 74% de la población afiliada se encuentra en 3
departamentos del país: Guatemala (61%), Escuintla y
Suchitepequez.

El Ministerio de Salud como principal proveedor de servicios
de salud a la población guatemalteca ha priorizado 20
programas de salud en los diferentes niveles de atención. En
el año 1996 se inició el programa de extensión de
cobertura de primer nivel de atención, incorporando
aproximadamente al año 2005, un total de 3.3 millones de
habitantes con servicios básicos de salud.

La producción por el primer
y segundo nivel institucional del Ministerio de Salud (Puestos y
Centros de Salud) en el año 2005 alcanzó 6,023,871
primeras consultas, con un total de pacientes nuevos atendidos de
2,693,046 (44.71%) a nivel nacional.

La red hospitalaria produjo un total de 370,212 egresos en el
año 2005, con un total de 1,795,011 consultas y 1,191,308
emergencias.

El Seguro Social para el año
2004 otorgó 4,073,747 consultas y reportó 49,532
ingresos hospitalarios para
todos los servicios.

Uno de los procesos de cambio que ha sido mas notable en el
sector salud es la extensión de cobertura de los servicios
de salud enfocada a los grupos de población más
vulnerable, institucionalizadas dentro de la estructura de la Dirección General de
Sistema de Atención de Salud (SIAS). La reforma financiera
ha permitido el traspaso de responsabilidades a niveles
subnacionales, ya que son las Direcciones de Á reas de Salud
las responsables de la programación y
ejecución del presupuesto asignado, y
establecer convenios con prestadoras y administradoras localmente
para la prestación de atención que se regula y define
por medio de contratos.

A través de extensión de cobertura y del programa de
salud reproductiva se ha impulsado la creación de los
comités locales de atención de emergencias
materno-neonatal, cuya función principal es la planificación y
atención de emergencias maternas comunitarias, liderado por
comadronas capacitadas.

Así mismo, el proceso de reforma en su componente de
extensión de cobertura ha impulsado la participación de
las organizaciones no gubernamentales
a través de la realización del análisis de la
situación de salud de las áreas bajo responsabilidad y
planificación de la atención de las mismas, tomando en
cuenta los lineamientos establecidos en los convenios con el
Ministerio de Salud.

Y para concluir, pero no menos importante, se ha tenido
apertura a nivel de país del Plan Nacional de Escuelas
Saludables que incluye la planificación conjunta de acciones con las Autoridades
del Ministerio de Educación.

En conclusión, el Proceso de Extensión de Cobertura
del Ministerio de salud, logra una mejor ejecución por el
proceso de descentralización que realiza en la Sociedad Civil y
Organizaciones No Gubernamentales, permitiendo ampliar la
cantidad de personas atendidas a través de la organización y
participación comunitaria, haciendo partícipe a la
población de los procesos de cambio en sus comunidades,
facilitando el acceso a los servicios de salud la población
ha asumido un rol protagónico del proceso de cambio.

Por lo que se sostiene la teoría de que "Es
necesaria la implementación de un proceso de
sensibilización del RENAP desconcentrado, por los aspectos
étnicos y demográficos de la población de las
Regiones Occidente y Nor-Occidente de la República de
Guatemala, a nivel Departamental, Municipal y Comunitario para
que se mejoren los resultados institucionales en la firma de
convenios y que la población acepte las propuestas y
servicios de la misma".

TESIS

Se sustenta la tesis de que "El Registro Nacional de las
Personas no está logrando obtener la firma de los convenios
en la Región Occidente y Nor-Occidente del País por no
contar con la información adecuada en su política
institucional sobre la naturaleza étnica y rural de la
población de esta región".

Objetivo general

Implementar un proceso de sensibilización del Registro
Nacional de las Personas en forma desconcentrada tomando en
cuenta los aspectos étnicos y demográficos de la
población de los 133 Municipios que conforman las Regiones
Occidente y Nor-Occidente de la República de Guatemala, para
que se mejoren los resultados de la institución en la firma
de convenios y que la población acepte las propuestas y
servicios de la misma.

Objetivos específicos

1. Desconcentrar el proceso de sensibilización del
   Registro Nacional de las Personas tomando en cuenta el nivel
   Departamental, el Municipal y el comunitario, realizando una
   tipificación de acuerdo a sus características
   étnicas y demográficas.
2. Persuadir a las autoridades y organizaciones
   departamentales sobre la importancia del RENAP en torno a la modernización
   del Estado.
3. Concientizar a las autoridades, organizaciones y
   líderes municipales para que colaboren y se involucren en
   el proceso de implementación del RENAP en cada uno de los
   municipios de la Región.
4. Informar a las autoridades, organizaciones y líderes
   comunitarios para que tengan la información adecuada sobre
   el RENAP, y adquieran confianza en sus procesos y
   servicios.
5. Evaluar los resultados del proceso de sensibilización
   para su implementación a nivel nacional.

Estrategia

Lo que se busca inicialmente es enfrentar un problema de
información, para lo cual se tomará en cuenta los
factores étnicos y demográficos que permitan la
adecuada clasificación de los municipios y comunidades en
donde el RENAP debe de establecer sedes y prestar sus servicios,
y a su vez establecerá las bases para la contratación
de las empresas ejecutoras del
proyecto.

Resuelto ese asunto se planteará la estrategia de
sensibilización PERSUADE, CONCIENTIZA, INFORMA, MOVILIZA.
Que deberá ser utilizada para la alcanzar el objetivo principal del
proyecto.

METODOLOGIA

a. Clasificación

Debido a que la tipología utilizada por el RENAP para la
clasificación de sus sedes responde aun criterio de densidad poblacional y
tamaño de los Registros Civiles Municipales, criterios
indispensables para la clasificación de los municipios, se
considera importante respetar la misma para no desvirtuar el
proceso de transición de los Registros Civiles Municipales a
los Registros de las Personas de la institución ubicados en
cada Municipio.

Sin embargo, es de suma importancia tomar como referencia
experiencias de desconcentración y descentralización
exitosas para poder fortalecer el servicio que se pretende
llevar a la población. Ya que de lo contrario es probable
que en un municipio donde se tiene la mayor concentración
demográfica en el área rural se vea afectado el
servicio del RENAP porque no le es accesible a la población,
por razones de tiempo o económicas, poder realizar sus
inscripciones o cualquier otro trámite que tenga que ver con
el estado civil, la capacidad
civil o de identificación de las personas naturales de la
región.

Es por esta razón que para efectos de la
sensibilización, pero también como un aporte
institucional, que se plantea incluir los siguientes criterios
para la clasificación de los municipios que conforman la
Región Occidente y Nor-Occidente de la República de
Guatemala.

1. DEMOGRAFIA.

Tomando en cuenta que en la República de Guatemala un
53.86% de la población reside en el área rural, es
importante la clasificación de las comunidades haciendo
relación al área donde se encuentra ubicada, sin
embargo, para poder interpretar de forma adecuada la ruralidad de
una población, se debe de tomar en cuenta el acceso de
dichas comunidades a los centros urbanos, de lo contrario se
corre el riesgo tener un universo de comunidades muy
grande, y que, en algunos casos se encuentran aledañas a las
áreas urbanas aunque sean consideradas como rurales.

Lo anterior obliga a realizar una agrupación de
comunidades, más allá de la típica agrupación
demográfica de comunidad urbana y rural, y se plantea la
agrupación de comunidades urbana-rural, en donde el grupo de
comunidades rurales tiene fácil acceso a las áreas
urbanas; y otra agrupación rural, en donde se señale un
punto de convergencia de las poblaciones rurales en una comunidad
que por las características de acceso y servicios facilite
congregar a las demás comunidades.

2. ETNICIDAD.

De igual forma, en Guatemala el 41.02% de la población
pertenece al grupo indígena, y en las Regiones que son
objeto de este proyecto se encuentra representado el 50.98% de la
población indígena del País (2,350,176 personas de
4,610,440), por lo tanto se tomará en cuenta esta
condición como una de las variables importantes del
proyecto.

Servirá de referencia para definir el idioma maya en el
que se deberá de impartir el proceso de
sensibilización. Logrando un mejor resultado en la comunicación y
permitiendo fortalecer la confianza en la institución.

3. EDAD.

Si bien es cierto que uno de los objetivos del RENAP es la
inscripción y documentación del todos
los habitantes del país, es prioritario la ubicación e
identificación del grupo de habitantes que ya alcanzaron su
mayoría de edad, puesto que este grupo etáreo será
el más interesado en ser documentado o redocumentado, por
las implicaciones legales que se deducen de la
implementación del Registro y de la emisión del
Documento Personal de Identificación (DPI).

Por lo que se plantea utilizar la información del Censo
Nacional del 2002, para tener una proyección de la cantidad
de pobladores mayores de edad que residen en un determinado
municipio, a través de la aplicación de la tasa de
crecimiento intercensal dado por el Instituto Nacional de
Estadística (4.3%
anual).

Así mismo, se tiene una proyección por parte de la
Jefatura de Cartografía Electoral, del
TSE, en donde se registra que la población que
actualizó sus datos en el área rural de la
República, corresponde al 50% de la que en realidad habita
en esas comunidades. Por lo que utilizando ese factor se
obtendrá una proyección de cuantos habitantes mayores
de edad podrían estar interesados en documentarse o
redocumentarse en las comunidades de convergencia rural. Y se
presume que esta población es la que mayor atención
prestará al proceso de información que deberá
realizarse en los distintos municipios, por lo que se convierte
en la POBLACION META.

Se contempla que el diferencial entre la población mayor
de edad proyectada de las áreas rurales y la población
mayor de edad proyectada del municipio, será la
población mayor de edad proyectada que reside en las
áreas urbano-rurales.

b. Estrategia de Sensibilización.

Los conceptos de PERSUADE, CONCIENTIZA, INFORMA, MOVILIZA tal
vez son conocidos en lo individual pero al conjugarlos dentro de
una estrategia de sensibilización se pretende resolver un
problema buscando que al final del proceso se evidencie la
interrelación entre el RENAP y la población.

Sin embargo, para la realización de este proceso, se
deberán contratar por lo menos una empresa por departamento que
cuente con experiencia en procesos de sensibilización,
socialización, capacitación y
ejecución de proyectos de comunicación. Deberá
tener un curriculum de ejecución
que respalde dicha experiencia y que cuente con personal
profesional y técnico en la materia.

Una vez hecha la selección y
contratación de las empresas, se deberá de de tener un
taller con los equipos de las empresas que se harán cargo
del proceso de sensibilización, para proporcionarles la
información y material necesario para las sesiones a nivel
Departamental, Municipal, y Comunal. Y explicarles el proceso de
evaluación de las
mismas.

1. PERSUACIÓN.

En este nivel se pretende proporcionar información a las
autoridades y organizaciones departamentales sobre la importancia
del RENAP en torno a la modernización del Estado. Se
buscará crear un Estado de Expectación, un ambiente de expectativa,
inducir la necesidad de búsqueda de mayor información
sobre la institución. Crear curiosidad en la audiencia.

2. CONCIENTIZACIÓN.

En este nivel se plantea un cambio de actitud a las autoridades,
organizaciones y líderes municipales para que colaboren y se
involucren en el proceso de implementación del RENAP en cada
uno de los municipios de la Región.

Se debe proporcionar información de los beneficios y
ventajas del RENAP, y de las complicaciones que se han sufrido
para la implementación en menoscabo de los intereses de la
población.

Así mismo, se debe de escuchar con atención las
demandas y preocupaciones de las autoridades, organizaciones y
líderes municipales, haciéndoles sentir que su problema
es también problema del RENAP, para generar un ambiente de
empatía y confianza, preguntándoseles cómo puede
ayudárseles, y sin adquirir ningún compromiso
institucional, sugerirles que encausen todas sus inquietudes por
escrito, haciéndose énfasis en que para realizar una
crítica se debe de
plantear la posible solución, porque todos saldrían
perjudicados de no contar con su colaboración.

Se pretende en esta sesión la colaboración y el
involucramiento de las autoridades, organizaciones y líderes
municipales en la implementación del RENAP, por lo que el
producto esperado es una
agenda de trabajo que conlleve a la
firma del convenio con la municipalidad.

3. INFORMACIÓN.

En este nivel se pretende suplantar los mensajes negativos del
RENAP por positivos, al informar a las autoridades,
organizaciones y líderes comunitarios se les
proporcionará la información adecuada sobre el RENAP,
para que adquieran confianza en sus procesos y servicios.

4. MOVILIZACIÓN.

Esta etapa se dará en el momento que se abran las
oficinas del Registro Nacional de las Personas en su Cabecera
Municipal o su comunidad de convergencia.

Una vez se haya agotado el proceso de sensibilización se
pretende que la población beneficiaria demande el servicio
del RENAP en su municipio, en función a los objetivos y
beneficios planteados.

CONFORMACION DE LA
CLASIFICACIÓN

1. SOLOLÁ

Sololá es un departamento que cuenta con 19 municipios,
497 comunidades, el 48.80 % de su población reside en el
área urbana, en 206 comunidades, y el 51.20% restante en el
área rural, en 291 comunidades, el 96.44% de su
población es indígena, su idiomas son K´iche´
(9 municipios), Kaqchikel (4 municipios), y Tz´utujil (6
municipios). Y de acuerdo con la proyección de datos basados
en el Censo Nacional del año 2002, para el año 2008,
este municipio tiene una población estimada de 194,963
personas en edad adulta. Y de acuerdo con la Jefatura de
Cartografía electoral en el año 2007 se estimó que
la población en edad adulta de las comunidades rurales fue
de 79,032 personas. Por lo que en el área urbana existe una
población de 115,931 personas en edad adulta.

        1.1. De
acuerdo a su Demografía:

De acuerdo a esta tabla se puede considerar que 11 de los
municipios del Departamento de Sololá son urbanos, ya que
más del 50% de su población se encuentra en el
área urbana, y viceversa, 8 de los municipios son
rurales.

Sin embargo, al evaluar el factor de accesibilidad al
área urbana los datos cambian, debido a que se agrupan las
comunidades urbanas con las rurales aledañas a las mismas, y
que anteriormente representaban una población rural, en este
ejercicio se convierten en población urbano-rural. Y los
municipios que anteriormente se podían identificar como
rurales, en este ejercicio se denota que tienen poblaciones
urbanas y rurales, pero su mayor agrupación se encuentra en
el área rural, de la siguiente forma:

En síntesis, los 10 municipios
con preeminencia urbana son los siguientes:

Los  9 municipios que deben de tener una
consideración en el área rural, ya que también
tienen área urbana, son los siguientes: